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第一節(jié)　我國(guó)《預(yù)算法》的內(nèi)涵和法律定位

一、我國(guó)《預(yù)算法》的立法概況
預(yù)算法律制度是指國(guó)家經(jīng)過(guò)法定程序制定的，用以調(diào)整國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的預(yù)算關(guān)系和法律規(guī)范的總稱(chēng)。
預(yù)算法是財(cái)政法的核心。
1951年，政務(wù)院就頒布了《預(yù)決算暫行條例》，這個(gè)條例一直沿用了40年。
1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》。
1994年第八屆全國(guó)人大第2次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《預(yù)算法》”），自1995年1月1日起施行。
該法共分11章79條，包括總則、預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。
該法是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，它的頒布施行，對(duì)于強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全財(cái)政預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國(guó)家預(yù)算管理的其他法律制度構(gòu)成。

二、我國(guó)《預(yù)算法》的內(nèi)涵
《預(yù)算法》在學(xué)理上屬于狹義的預(yù)算法，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的一部作為國(guó)家財(cái)政和預(yù)算基本法的法律。
廣義的預(yù)算法則指各種調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范，也即調(diào)整國(guó)家在預(yù)算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理等過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。
從學(xué)術(shù)界角度，預(yù)算法作為財(cái)政法的核心，屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要的組成部分。
預(yù)算是法定的國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃。而預(yù)算法是國(guó)家調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，屬于財(cái)政法規(guī)體系中的基本法。它規(guī)定的內(nèi)容有國(guó)家預(yù)算的組成及組織方法，各級(jí)政府預(yù)算管理的權(quán)限和責(zé)任，預(yù)、決算的編制及審核程序、預(yù)算執(zhí)行制度和紀(jì)律等。
我國(guó)的預(yù)算法，應(yīng)屬于具有社會(huì)主義特征性質(zhì)的預(yù)算組織與預(yù)算主體法，其以劃分預(yù)算權(quán)責(zé)為主，同時(shí)也包括預(yù)算的組織與預(yù)算程序的法律文件。在處理預(yù)算問(wèn)題過(guò)程中起法律約束的作用。
（一）我國(guó)《預(yù)算法》的主體與客體
1.主體
我們一般把預(yù)算稱(chēng)為國(guó)家預(yù)算，預(yù)算法律關(guān)系的主體為代表人民行使財(cái)政收支預(yù)算職權(quán)的國(guó)家，而國(guó)家預(yù)算是中央預(yù)算和地方預(yù)算的總稱(chēng)。預(yù)算關(guān)系的主體又可分為決策主體和執(zhí)行主體。
2.客體
國(guó)家預(yù)算關(guān)系的客體可分為預(yù)算法規(guī)定的收入和預(yù)算法規(guī)定的支出，即預(yù)算收支分類(lèi)體系，這些收入與支出的范圍分別在《預(yù)算法》和《政府收支分類(lèi)科目》中有明確規(guī)定，預(yù)算收支分類(lèi)體系是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)，是財(cái)政預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)性工作。
（二）《預(yù)算法》主體所享有的預(yù)算權(quán)力
（1）預(yù)算立法權(quán)。即國(guó)家機(jī)關(guān)制定和頒布預(yù)算法規(guī)的權(quán)限。
（2）預(yù)算編制權(quán)。即預(yù)算主體籌集和分配預(yù)算資金的決定權(quán)，以及使用預(yù)算資金的請(qǐng)求權(quán)。
（3）預(yù)算審核權(quán)。即國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)籌集和分配預(yù)算資金以及所屬預(yù)算組織請(qǐng)求使用預(yù)算資金的審查和核定權(quán)。
（4）預(yù)算批準(zhǔn)權(quán)。即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)編制的預(yù)算收支草案的最后認(rèn)可權(quán)。
（5）預(yù)算執(zhí)行權(quán)。即預(yù)算主體將權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的預(yù)算付諸實(shí)現(xiàn)的權(quán)限，通常表現(xiàn)為籌集預(yù)算資金和支配、使用預(yù)算資金的權(quán)力。
（6）預(yù)算調(diào)劑權(quán)。即國(guó)家機(jī)關(guān)為確保預(yù)算收支平衡和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊需要，發(fā)布從國(guó)家預(yù)算或地方預(yù)算中拔出一部分資金給各級(jí)預(yù)算的命令權(quán)限。
（7）預(yù)算監(jiān)督權(quán)。即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)和預(yù)算單位以及行政機(jī)關(guān)對(duì)直屬機(jī)關(guān)和所屬企業(yè)、事業(yè)單位編制和執(zhí)行預(yù)算的活動(dòng)是否符合法律、政策和計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)限。
如果就實(shí)體法和程序法的劃分來(lái)看，預(yù)算法雖然有實(shí)體方面的規(guī)定，但更多的內(nèi)容應(yīng)是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的編制和修改預(yù)算的程序、行政機(jī)關(guān)修改和通過(guò)預(yù)算的程序等問(wèn)題，因此我國(guó)預(yù)算法具有比較強(qiáng)的程序法特點(diǎn)。