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第三章　新《預算法》修訂內容及其解讀

第一節(jié)　新舊《預算法》修改法條對比

一、修訂歷程
2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上高票通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱新《預算法》），修改后的預算法于2024年1月1日起施行。
從2004年預算法的修訂工作啟動，經(jīng)三屆全國人大常委會審議，長達十年的預算法修法之路終于塵埃落定。
2014年4月，按照十八屆三中全會決定的要求，送交第十二屆全國人大常委會第八次會議審議的“三審”稿對預算法的立法宗旨、全口徑預算管理制度、預算公開、做實人大預算監(jiān)督、賦予地方政府發(fā)債權等方面做了大幅修改。
在此基礎上，2014年8月遞交全國人大常委會第十次會議的“四審”稿對地方政府發(fā)債、專項轉移支付、超收和短收、國庫管理等方面又做了修改。

二、修訂內容
與原《預算法》相比，新《預算法》法律條文從原來的79條增加到101條，增加了22條，這次修改是全面的修改。

第二節(jié)　新《預算法》重點修訂內容解讀

新《預算法》無論是在立法宗旨修改、保留央行國庫原有條款，還是在人大對政府預算監(jiān)督、允許地方政府發(fā)債等方面，都有很大進步。

一、立法宗旨——落腳點從“工具”到“最終目的”的轉變
立法宗旨，也稱立法目的，是關于制定或修改預算法的基本目的，是預算法要實現(xiàn)的基本任務，體現(xiàn)預算法的根本價值追求和基本精神，最集中體現(xiàn)一部法律的基本價值判斷準則。
舊《預算法》第一條規(guī)定了立法宗旨是“為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”
可以看出，舊《預算法》中的“健全國家對預算的管理”、“加強國家宏觀調控”等表述只強調了政府部門對所屬機構、單位、個人行為的規(guī)范和監(jiān)督，是政府自身管理和管理人民的法律，而社會、公眾、立法部門管理和規(guī)范政府行為的根本宗旨沒有得到應有的體現(xiàn)，即舊《預算法》具有很強的“工具性”職能。
這樣規(guī)定的背景在于上世紀90年代中期經(jīng)濟體制剛剛轉型，受到財政領域國家主體分配論和計劃經(jīng)濟時代的思維慣性的影響，其結果是直接將整部《預算法》的立法方向偏于一種國家的管理，強調國家的管理作用而忽視了國家預算行為的規(guī)范、控制與監(jiān)督。
由于立法宗旨直接決定了預算法的基本價值以及相關具體制度設計的選擇，這種過于強調預算“工具性職能”的規(guī)定，不利于我國社會主義市場經(jīng)濟體制下《預算法》應有的價值實現(xiàn)，并且會導致一系列問題的出現(xiàn)，比如過于強調預算計劃而忽略計劃中人民的利益。